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國家保密局令
2014年第1號(hào)
現(xiàn)公布《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，自公布之日起施行。
局長 孟祥鋒
2014年3月9日
國家秘密定密管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)國家秘密定密管理，規(guī)范定密行為，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)及其實(shí)施條例，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱定密，是指國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位(以下簡稱機(jī)關(guān)、單位)依法確定、變更和解除國家秘密的活動(dòng)。
第三條機(jī)關(guān)、單位定密以及定密責(zé)任人的確定、定密授權(quán)和定密監(jiān)督等工作，適用本規(guī)定。
第四條機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化原則，做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。
第五條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法開展定密工作，建立健全相關(guān)管理制度，定期組織培訓(xùn)和檢查，接受保密行政管理部門和上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 定密授權(quán)
第六條中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)(以下簡稱授權(quán)機(jī)關(guān))可以根據(jù)工作需要或者機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)作出定密授權(quán)。
保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將授權(quán)機(jī)關(guān)名單在有關(guān)范圍內(nèi)公布。
第七條中央國家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密定密權(quán)的決定。省級(jí)機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密定密權(quán)的決定。設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密定密權(quán)的決定。
定密授權(quán)不得超出授權(quán)機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不得再行授權(quán)。
第八條授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)承擔(dān)本機(jī)關(guān)定密權(quán)限內(nèi)的涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位，就具體事項(xiàng)作出定密授權(quán)。
第九條沒有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位，或者雖有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生超出其定密權(quán)限的國家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位，可以向授權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)定密授權(quán)。
機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出;沒有上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出。
機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)書面說明擬申請(qǐng)的定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限以及申請(qǐng)依據(jù)和理由。
第十條授權(quán)機(jī)關(guān)收到定密授權(quán)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照保密法律法規(guī)和國家秘密及其密級(jí)的具體范圍(以下簡稱保密事項(xiàng)范圍)進(jìn)行審查。對(duì)符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出定密授權(quán)決定;對(duì)不符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予授權(quán)的決定。
定密授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，明確被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位的名稱和具體定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限。
第十一條授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位行使所授定密權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。
保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)定密授權(quán)不當(dāng)或者被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位對(duì)所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位糾正。
第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國家秘密事項(xiàng)，或者因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)不再作為國家秘密的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷定密授權(quán)。
因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)密級(jí)發(fā)生變化的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出定密授權(quán)。
第十三條中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報(bào)國家保密行政管理部門備案。設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。
機(jī)關(guān)、單位收到定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)保密行政管理部門備案。
第三章 定密責(zé)任人
第十四條機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，對(duì)定密工作負(fù)總責(zé)。
根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人可以指定本機(jī)關(guān)、本單位其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員為定密責(zé)任人，并明確相應(yīng)的定密權(quán)限。
機(jī)關(guān)、單位指定的定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)熟悉涉密業(yè)務(wù)工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。
第十五條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、本單位內(nèi)部公布定密責(zé)任人名單及其定密權(quán)限，并報(bào)同級(jí)保密行政管理部門備案。
第十六條機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法。
第十七條機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)其指定的定密責(zé)任人未依法履行定密職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整:
(一)定密不當(dāng)，情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)因離崗離職無法繼續(xù)履行定密職責(zé)的;
(三)保密行政管理部門建議調(diào)整的;
(四)因其他原因不宜從事定密工作的。
第四章 國家秘密確定
第十八條機(jī)關(guān)、單位確定國家秘密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行。保密事項(xiàng)范圍沒有明確規(guī)定但屬于保密法第九條、第十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。
第十九條下列事項(xiàng)不得確定為國家秘密:
(一)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;
(二)屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;
(三)已經(jīng)依法公開或者無法控制知悉范圍的;
(四)法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的。
第二十條機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。沒有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)有定密權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定;沒有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。
機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者辦理其他機(jī)關(guān)、單位已定密事項(xiàng)所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，根據(jù)所執(zhí)行或者辦理的國家秘密事項(xiàng)確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。
第二十一條機(jī)關(guān)、單位確定國家秘密，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。
第二十二條國家秘密具體的保密期限一般應(yīng)當(dāng)以日、月或者年計(jì);不能確定具體的保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密時(shí)間或者解密條件。國家秘密的解密條件應(yīng)當(dāng)明確、具體、合法。
除保密事項(xiàng)范圍有明確規(guī)定外，國家秘密的保密期限不得確定為長期。
第二十三條國家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)在國家秘密載體上標(biāo)明。不能標(biāo)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。
第二十四條國家秘密一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在國家秘密載體上作出國家秘密標(biāo)志。國家秘密標(biāo)志形式為“密級(jí)★保密期限”、“密級(jí)★解密時(shí)間”或者“密級(jí)★解密條件”。
在紙介質(zhì)和電子文件國家秘密載體上作出國家秘密標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在封面左上角或者標(biāo)題下方的顯著位置。光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等國家秘密載體和屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的國家秘密標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在殼體及封面、外包裝的顯著位置。
國家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與載體不可分離，明顯并易于識(shí)別。
無法作出或者不宜作出國家秘密標(biāo)志的，確定該國家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。凡未標(biāo)明保密期限或者解密條件，且未作書面通知的國家秘密事項(xiàng)，其保密期限按照絕密級(jí)事項(xiàng)30年、機(jī)密級(jí)事項(xiàng)20年、秘密級(jí)事項(xiàng)10年執(zhí)行。
第二十五條兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位共同產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，由主辦該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位征求協(xié)辦機(jī)關(guān)、單位意見后確定。
臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)的定密工作，由承擔(dān)該機(jī)構(gòu)日常工作的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)。
第五章 國家秘密變更
第二十六條有下列情形之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所確定國家秘密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍及時(shí)作出變更:
(一)定密時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍發(fā)生變化的;
(二)泄露后對(duì)國家安全和利益的損害程度發(fā)生明顯變化的。
必要時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門可以直接變更下級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定的國家秘密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍。
第二十七條機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要延長所確定國家秘密事項(xiàng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿前作出決定;延長保密期限使累計(jì)保密期限超過保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后30日內(nèi)作出決定。
第二十八條國家秘密知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位，其有關(guān)工作人員不在知悉范圍內(nèi)，但因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
國家秘密知悉范圍以外的機(jī)關(guān)、單位及其人員，因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。
原定密機(jī)關(guān)、單位對(duì)擴(kuò)大知悉范圍有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。
擴(kuò)大國家秘密知悉范圍應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)記錄。
第二十九條國家秘密變更按照國家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。
國家秘密變更后，原定密機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原國家秘密標(biāo)志附近重新作出國家秘密標(biāo)志。
第三十條機(jī)關(guān)、單位變更國家秘密的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員接到通知后，應(yīng)當(dāng)在國家秘密標(biāo)志附近標(biāo)明變更后的密級(jí)、保密期限和知悉范圍。
延長保密期限的書面通知，應(yīng)當(dāng)于原定保密期限屆滿前送達(dá)知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。
第六章 國家秘密解除
第三十一條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所確定的國家秘密進(jìn)行審核，有下列情形之一的，及時(shí)解密:
(一)保密法律法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍調(diào)整后，不再屬于國家秘密的;
(二)公開后不會(huì)損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的。
機(jī)關(guān)、單位經(jīng)解密審核，對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位或者下級(jí)機(jī)關(guān)、單位尚在保密期限內(nèi)的國家秘密事項(xiàng)決定公開的，正式公布即視為解密。
第三十二條國家秘密的具體保密期限已滿、解密時(shí)間已到或者符合解密條件的，自行解密。
第三十三條保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定保密期限為長期的國家秘密事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、單位不得擅自解密;確需解密的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后30日內(nèi)作出決定。
第三十四條除自行解密的外，國家秘密解除應(yīng)當(dāng)按照國家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。
國家秘密解除后，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原國家秘密標(biāo)志附近作出解密標(biāo)志。
第三十五條除自行解密和正式公布的外，機(jī)關(guān)、單位解除國家秘密，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。
第三十六條機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，解密之后需要公開的，應(yīng)當(dāng)依照信息公開程序進(jìn)行保密審查。
機(jī)關(guān)、單位對(duì)已解密的不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，需要公開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。
機(jī)關(guān)、單位公開已解密的文件資料，不得保留國家秘密標(biāo)志。對(duì)國家秘密標(biāo)志以及屬于敏感信息的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作刪除、遮蓋等處理。
第三十七條機(jī)關(guān)、單位對(duì)擬移交各級(jí)國家檔案館的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解密審核，對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的符合解密條件的檔案，應(yīng)當(dāng)予以解密。
已依法移交各級(jí)國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，其解密辦法由國家保密行政管理部門會(huì)同國家檔案行政管理部門另行制定。
第七章 定密監(jiān)督
第三十八條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位定密以及定密責(zé)任人履行職責(zé)、定密授權(quán)等定密制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。
第三十九條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)保密行政管理部門報(bào)告本機(jī)關(guān)、本單位年度國家秘密事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況。
下一級(jí)保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)保密行政管理部門報(bào)告本行政區(qū)域年度定密工作情況。
第四十條中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的定密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知其糾正，也可以直接作出確定、變更或者解除的決定。
第四十一條保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)機(jī)關(guān)、單位定密工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正或者責(zé)令整改。
第八章 法律責(zé)任
第四十二條定密責(zé)任人和承辦人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并進(jìn)行批評(píng)教育;造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法給予處分:
(一)應(yīng)當(dāng)確定國家秘密而未確定的;
(二)不應(yīng)當(dāng)確定國家秘密而確定的;
(三)超出定密權(quán)限定密的;
(四)未按照法定程序定密的;
(五)未按規(guī)定標(biāo)注國家秘密標(biāo)志的;
(六)未按規(guī)定變更國家秘密的密級(jí)、保密期限、知悉范圍的;
(七)未按要求開展解密審核的;
(八)不應(yīng)當(dāng)解除國家秘密而解除的;
(九)應(yīng)當(dāng)解除國家秘密而未解除的;
(十)違反本規(guī)定的其他行為。
第四十三條機(jī)關(guān)、單位未依法履行定密管理職責(zé)，導(dǎo)致定密工作不能正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第九章 附則
第四十四條本規(guī)定下列用語的含義:
(一)“中央國家機(jī)關(guān)”包括中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及部門、各民主黨派中央機(jī)關(guān)、全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院，國務(wù)院及其組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理國家局，以及中央機(jī)構(gòu)編制管理部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān);
(二)“省級(jí)機(jī)關(guān)”包括省(自治區(qū)、直轄市)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院;
(三)“設(shè)區(qū)的市和自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)”包括地(市、州、盟、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院，省(自治區(qū)、直轄市)直屬機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體，中央國家機(jī)關(guān)設(shè)在省(自治區(qū)、直轄市)的直屬機(jī)構(gòu)，省(自治區(qū)、直轄市)在地區(qū)、盟設(shè)立的派出機(jī)構(gòu);
(四)第九條所指“經(jīng)常”，是指近3年來年均產(chǎn)生6件以上國家秘密事項(xiàng)的情形。
第四十五條各地區(qū)各部門可以依據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)本部門國家秘密定密管理的具體辦法。
第四十六條公安、國家安全機(jī)關(guān)定密授權(quán)和定密責(zé)任人確定的具體辦法，由國家保密行政管理部門會(huì)同國務(wù)院公安、國家安全部門另行制定。
第四十七條本規(guī)定自公布之日起施行。1990年9月19日國家保密局令第2號(hào)發(fā)布的《國家秘密保密期限的規(guī)定》和1990年10月6日國家保密局、國家技術(shù)監(jiān)督局令第3號(hào)發(fā)布的《國家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定》同時(shí)廢止。
